高位统筹 综合施策 整体破局

奋力答好县中高质量发展之卷

中共湖南省委教育工委委员，湖南省教育厅党组成员、副厅长

“郡县治，天下安。”县域普通高中（以下简称“县中”）的振兴关涉乡村振兴战略，关涉教育改革发展大局，既是办好人民满意教育的题中应有之义，也是建设教育强省的必然之举。近年来，我省高度重视县中的改革发展，从健全工作机制、深化教学改革、规范办学行为、强化条件保障等多方面综合发力，取得了积极成效。但由于种种原因，县中发展仍存在基础较为薄弱，办学条件亟待改善；学校缺乏办学特色，教育质量有待提升；教师总量不足，专业结构失衡；教育评价导向不够科学等问题，与构建新时代高质量教育体系的要求不相适应。

今年以来，省教育厅主题大调研发现，常德市生源基数排名全省第九，人均可用财力排名全省第七，生均公共预算教育经费排名全省第四，但普通高中教育质量的系列重要指标稳居全省第二，形成了大面积高质量的“常德现象”，为我省新时期县中发展积累了宝贵经验。为答好县中振兴之卷，我们要结合“常德经验”，以湖南省县域普通高中“徐特立项目”建设为契机，以改革为根本动力，坚持高位统筹、综合施策、整体破局，走好具有湖湘特色的县中高质量发展之路。

第一，挂好“大局之图”，从“县域为主”走向“高位统筹”。“常德经验”表明，从建设教育强省的“大局”出发，以系统思维做好制度顶层设计，是办好县中的先决条件。尤其要在推动政府履职、考试招生、教师队伍培养培训、职称评审、结对帮扶、经费投入等方面进一步强化统筹力度，坚持高中教育资源配置向县中倾斜，健全县中发展提升保障机制。一要压实政治责任。市（州）党委政府要担负起“办好人民满意的教育”的政治责任，充分认识到县中振兴的重大意义，坚持教育公益属性，全面加强党的领导，构建发挥合力的制度与机制，统筹谋划市域内县中和城区高中发展，加快缩小市域内高中办学差距，努力满足广大县域群众“在家门口读优质高中”的美好期盼。二要强化投入保障。要强化政府办教育的主体责任，明确各部门职责，将县中发展纳入县级党委政府履行教育职责评价，加大县中投入力度，积极化解县中债务，充分调动各方力量办教支教助教，积极推进我省县域普通高中“徐特立项目”建设，引领带动全省县中标准化建设，全面改善县中办学条件。三要高位谋划布局。要科学研判当前人口变化、人口流动、生源总量与地域分布特点，超前谋划县域高中布局；坚持不搞“超级中学”，不集中资源发展少数学校，坚持县中与城区高中共同发展、整体发展、均衡发展；立足各地各校实际，以市域为单位，分类建设发展，探索形成科技高中、人文高中、外语高中、体艺高中和综合高中等多样化、特色化办学新格局；处理好普通高中教育与中等职业教育的关系，将适合不同教育的学生合理分流到普通高中学校和中等职业学校，畅通成长成才的多种途径，促进普职协调发展，为多样化的人才培养创造条件。

第二，守住“育人初心”，从“应试教育”走向“素质教育”。“常德经验”表明，只有坚持科学的发展观、治理观、人才观、质量观，深入实施素质教育，推动教育回归本源，才能实现“不为高考，赢得高考”。当前，我省普通高中教育依然存在唯分数、唯升学的现象，部分学校应试教育倾向比较严重。根本原因是没有始终坚持社会主义办学方向，没有坚持正确的育人目标，没有坚守教育的初心和使命。因此，必须始终围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，全面提升县中教育质量。一要牢牢坚持德育为先。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人贯穿教育教学始终，融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加强学生的理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，强化价值引领、实践养成，帮助学生“扣好人生第一粒扣子”。二要全面深化育人方式改革。以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目标，从构建全面育人体系、全面实施新课程新教材、创新教学组织管理、加强学生发展指导、完善考试招生制度和强化条件保障等关键领域、关键环节着手，培养学生适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力，切实提高育人水平。同时应强化人才培养的连续性、系统性，加强有基础学科特长和潜质的学生早期培养，提高学生的科学素质。三要坚持面向全体学生。坚决反对把学生分为“三六九等”的行为，坚决反对牺牲多数学生的教育权利而集中打造“精英”的现象，充分尊重每一个高中生的文化特性与个性差异，激发学习兴趣，培养个性特长，让每一个高中生获得充分成长，实现每一个高中生的独特价值。

第三，心系“民之期盼”，从“急功近利”走向“久久为功”。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，始终以“办好人民满意的教育”为目标导向，不浮躁、不折腾，不断解决事业发展中的突出问题，在稳定渐进中实现蓝图，是“泸溪经验”“双峰经验”的显著特征，同样也是“常德经验”的鲜明特点。当前，我省高中教育普及程度大幅提升，已经进入以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。各地要结合“常德经验”，以改革为根本动力，围绕县中高质量发展的难点痛点焦点问题持续攻坚。一要优化发展生态。推动各地党委政府树立正确政绩观，把县中评价关注点从“唯升学率”向立德树人转变。建立完善市、县两级党委政府持续重教的体制机制，不因党委政府和教育行政部门主要负责人调整而大幅调整教育规划。二要推进专家治校。大力实施名师名校长工程，建立完善校长选拔任用制度，坚持“充分信任、积极放权、长期稳定”的基本原则，给予校长全方位支持、零干扰服务，用心造就一支“懂教育、爱教学、知管理、能负重”的专家型校长队伍，支持校长在长期办学中形成独特的办学风格。三要建强教师队伍。要加大县中教师补充力度，改善县中教师待遇，建立完善激励荣誉体系，吸引优秀人才在县中长期任教，持续提升教师专业能力，不断强化县中“造血功能”，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定的县中教师队伍。四要规范办学行为。把公平公正公开落实到招生就读的全过程各环节，切实落实好“公民办同招、禁止跨区域招生”等招生机制，扩大将优质普通高中招生计划分配到初中学校的比例，严肃查处违规招生、违规补课、违规办重点班等破坏县域教育生态的行为。五要激发办学活力。要减少各种干扰，严格控制各类检查创建评比，在学校教育教学、教师招聘、招生分班、干部提拔、订购资料、采购物品等方面切实保障学校自主权。完善县中内部治理机制，全面实行党组织领导的校长负责制，坚持民主决策，构建校内激励体系，建立健全以章程为统领的规章制度体系，充分激发教师、学生等主体的内驱力和积极性，让教师、学生真正成为学校的主人。

（校对：赖斯捷）